Евросоюз проверил эффективность финансирования Молдовы » Земляки |Новости СНГ
Молдова / 07 сентябрь 2016 Просмотров: 0

Евросоюз проверил эффективность финансирования Молдовы


Европейская финансовая помощь не пошла на пользу Молдове. Европейская финансовая помощь не пошла на пользу Молдове.

Европейская финансовая помощь не пошла на пользу Молдове. Реформы, которые проводятся на европейские деньги, до конца не реализуются и не дают ожидаемого эффекта.

Об этом свидетельствует отчет Европейской счетной палаты (ЕСП), которая провела аудит эффективности финансирования Молдовы со стороны Еврокомиссии, сообщает Newsmaker.md Главными проблемами Молдовы аудиторы назвали тотальную коррупцию и слабое публичное управление.

Отчет ЕСП был опубликован в конце прошлой недели и охватывает период с 2007 по 2015 год. Из него следует, что за это время Молдове было предоставлено €782 млн, что в пересчете на каждого жителя страны составляет €37 в год. Это самая большая помошь, выделенная ЕС странам «Восточного партнерства». Значительная часть этих денег направлялась в виде бюджетной поддержки правительственных программ, и небольшая часть — на конкретные проекты.

В общем и целом

Аудиторы проверили эффективность финансирования по программам реформ в четырех сферах — юстиции, публичных финансах, здравоохранении и водоснабжении. Также ЕСП проверила, насколько эффективными оказались 20 проектов поддержки центральных властей. Здесь главным образом речь идет о EUHLPAM (EU High Level Policy Advice Mission to the Republic of Moldova — Консультативная миссия ЕС высокого уровня в РМ), а также о проекте поддержки госканцелярии РМ. В отчете подчеркивается, что именно госканцелярия отвечает за координацию европейских фондов в Молдове.

Аудиторы констатировали, что трудно говорить о каком-то прогрессе в этих областях. По словам руководителя аудиторской группы Ганса Гюстава Весберга, ЕС столкнулся со значительными трудностями при внедрении помощи в Молдове. Речь, по его словам, идет о политической и макроэкономической нестабильности и слабости госинститутов.

При этом в отчете говорится, что причинами неэффективного использования помощи стали и недостатки самих проектов и программ помощи, которые не были синхронизированы с национальными стратегиями (например, стратегией реформы юстиции), а также плохой мониторинг их реализации со стороны Еврокомиссии.

ЕК к тому же, отмечается в отчете, недостаточно четко формулировала условия финансирования и, не вдаваясь в подробности, соглашалась на дополнительное финансирование. Как выяснили аудиторы, нередко в контрактах были прописаны условия, выполнение которых не требовало особых усилий. В контракты о финансировании даже включались пункты, которые  уже были выполнены молдавской стороной. Таким образом, считают аудиторы, некоторые проекты могли быть реализованы и без европейских денег.

Аудиторы также пришли к выводу, что Еврокомиссия могла бы более оперативно отвечать на риски в бюджетной сфере Молдовы. Например, после того, как в ноябре 2014 года было объявлено о краже $ 1 млрд из трех основных банков страны, комитет директоров Еврокомиссии принял решение более внимательно изучить ситуацию в Молдове. Реакция ЕК последовала только через восемь месяцев — в июле 2015 года, когда ЕС объявил о приостановлении финансовой помощи Молдове.

При этом авторы отчета подчеркивают, что хотя ситуация в финансовом секторе страны поставила под сомнение целесообразность выделения европейских денег, доказать то, что эти деньги в Молдове отмывали, пока невозможно.

Примеры

По подсчетам молдавских властей, на реформирование системы юстиции необходимо было € 124 млн (эта сумма указана в соответствующем плане действий, утвержденном парламентом в 2012 году). После проведения внешнего анализа (в отчете не уточняется, кто его проводил), оказалось, что сумма серьезно преувеличена, и ЕС выделил на реформу юстиции вдвое меньше средств.

После перечисления Молдове первого транша на реформирования юстиции сторонам пришлось по новой договариваться об условиях контракта, потому что указанные в соглашении о финансировании условия стороны трактовали по-разному.

Нацстратегия водоснабжения и водоотведения (принята в 2007 году) оказалась излишне амбициозной. К тому же в ней было заложено множество целей без указания конкретных сроков реализации и ответственных за это ведомств. Однако уже в процессе внедрения нацстратегии ЕС дополнительно выделил € 5 млн «по определенным политическим соображениям».

В условиях соглашения о финансировании системы здравоохранения обговаривалось, что бюджетные расходы на эту сферу не должны сокращаться. В 2010 году их сократили на 1%, однако деньги ЕС все равно перечислил. При этом в двух из трех траншей перечисленная сумма превышала ту, что была рекомендована «внешними оценщиками»: в 2011 году было перечислено €13,6 млн (на 9% больше), в 2012 — €4,1 млн (на 11% больше).

«Больше за большее»

В 2012 году Еврокомиссия в рамках финансовой поддержки Молдовы внедрила принцип «больше за большее», который предполагал дополнительные деньги как стимул за достигнутые успехи. В соответствии с этим принципом в 2012-2014 году финансирование Молдовы было увеличено до €93 млн.

При этом, говорится в отчете ЕСП, не была ясна мотивация выделения дополнительных денег, поскольку Молдова не показала прогресса в построении демократии и других областях. В частности, в первой половине 2013 года Молдова столкнулась «с самым серьезным политическим кризисом за последние годы, описанным как институциональный коллапс, который привел к долговременной утрате доверия к институтам власти».

Не было ощутимых успехов и в области юстиции, здравоохранении и водоснабжении, отмечается в отчете. Однако сектору юстиции ЕС выделил €28,2 млн, а системе здравоохранения — €43,5 млн. ЕСП при этом подчеркивает, что весьма сложно оценить, как повлияла на улучшение качества здравоохранения и оздоровление нации финансовая помощь ЕС, так как не было систематичного сбора данных.

Не достигла ожидаемых целей и финансовая помощь в области водоснабжения. «Лишь у половины населения есть доступ к чистой питьевой воде, сектор развит слабо, потенциал муниципалитетов в управлении системами и услугами по водоснабжению ограничен», — отмечается в отчете.

Рекомендации

ЕСП рекомендует Еврокомиссии синхронизировать программы финансовой помощи с национальными стратегиями реформ. При этом стратегии должны оцениваться, исходя из финансовых и институциональных возможностей страны. Брюссель, отмечает ЕСП, должен установить четкие показатели эффективности, чтобы лучше оценивать результаты. При внедрении проектов должен учитываться, в том числе их потенциал с точки зрения политической стабильности власти.

В отечете приводится и ответ Еврокомиссии. В нем Брюссель признает, что определенный прогресс был достигнут только в двух областях — водоснабжении и здравоохранении. Оценить результаты реформирования системы юстиции и сектора публичных финансов, отмечает ЕК, пока нельзя, так как программы по ним еще не закрыты. Еврокомиссия также признает, что оценка проектов и программ должна была быть более строгой.

В завершении Брюссель подчеркивает, что сейчас выделение финансовой помощи Молдове приостановлено до выполнения необходимых условий, в том числе касающихся «макроэкономической стабильности и бюджетной транспарентности».

Подпишись на наш телеграмм канал и узнай первым о выходе анонсов самых обсуждаемых новостей
Комментарии к новости
Добавить комментарий